蘇建建管〔2013〕671號
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程
圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包違法分包行為的若干意見
各省轄市建設(shè)局（委）、泰州市建工局, 蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局：
2009年4月省建設(shè)廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》（蘇建工〔2009〕112號），指導(dǎo)各地深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工作，取得了積極成效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的一些新情況新問題也不斷出現(xiàn)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。為保護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場監(jiān)督管理，打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，營造公平和諧的市場環(huán)境，提出如下意見，請遵照執(zhí)行。
一、全面實行招投標(biāo)電子化和信息化。2014年全省依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)，全部實行電子招投標(biāo)，全省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)電子招投標(biāo)率達(dá)到50%；嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)制度。招投標(biāo)過程中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息必須全面公開，2014年元月份開始，全省投標(biāo)企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)基本信息、投標(biāo)相關(guān)信息、信用狀況在江蘇建設(shè)工程網(wǎng)上發(fā)布；中標(biāo)通知書除載明約定擬派的項目負(fù)責(zé)人外，增加按規(guī)定要求的其他項目部主要管理人員，并在網(wǎng)上中標(biāo)公告中載明。嚴(yán)格按照蘇建規(guī)字〔2013〕4號的規(guī)定，執(zhí)行全省聯(lián)網(wǎng)的項目經(jīng)理中標(biāo)鎖定、變更限制和竣工銷號制度，對各地信息公開情況定期進(jìn)行通報。
二、嚴(yán)禁設(shè)置不合理的招標(biāo)條件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》和《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，不得以提高潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人和項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級，對企業(yè)注冊地、所有制形式、特定地域業(yè)績及獎項提出要求等不合理條件進(jìn)行限制。采用總承包方式發(fā)包的項目，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人同時具備總承包資質(zhì)承接范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，鋼結(jié)構(gòu)分部工程估算價超過總承包工程項目估算價50%的除外；專業(yè)工程發(fā)包，招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時具備兩個及以上的專業(yè)承包資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體參加投標(biāo)。
三、規(guī)范資格審查嚴(yán)把入圍關(guān)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，取消投標(biāo)報名、集中答疑環(huán)節(jié)，取消組織現(xiàn)場踏勘，潛在投標(biāo)人需現(xiàn)場踏勘可自行前往，對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的疑問及答復(fù)通過電子招投標(biāo)平臺發(fā)送。國有投資工程全面實行資格后審制；確需采用資格預(yù)審的，必須經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，較大工程按照蘇建招〔2010〕333號文規(guī)定實行投標(biāo)人法定代表人約談制，要求做出不得圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包的書面承諾。嚴(yán)格審查投標(biāo)人項目主要管理人員勞動合同、社保關(guān)系，有條件的市縣其電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)與人社部門的社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
四、完善評標(biāo)辦法加強(qiáng)監(jiān)督管理。對于國有投資的中小型和具有通用技術(shù)、性能的工程，以及材料設(shè)備，應(yīng)大力推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、采用次低價為評標(biāo)基準(zhǔn)價的合理低價法和合理價隨機(jī)確定法選擇中標(biāo)人。采用綜合評估法、合理低價法招標(biāo)的工程，其價格評審方法應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招標(biāo)投標(biāo)實施條例的意見》（蘇建規(guī)字〔2013〕4號）文件規(guī)定在招標(biāo)文件中列明不少于兩種價格評審法，開標(biāo)時隨機(jī)確定其中一種。
各級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實強(qiáng)化國有投資工程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的備案核查，較大工程應(yīng)實行兩級核查制，重大項目試行招標(biāo)文件會審制度；要充實力量，開標(biāo)、評標(biāo)活動必須實行全過程監(jiān)督；招標(biāo)人除其派出的評委外其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只允許一人進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場提供服務(wù)；有條件的市縣可推行交易中心人員負(fù)責(zé)評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)。
五、嚴(yán)肅處理疑似圍標(biāo)串標(biāo)和哄抬報價行為。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)存在疑似圍標(biāo)串標(biāo)的行為，評標(biāo)委員會必須認(rèn)真核查，及時向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告。對于中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十四條嚴(yán)肅處理；對于國有投資項目資審合格后無不可抗力放棄投標(biāo)、投標(biāo)截止后無故撤回投標(biāo)文件，以及項目負(fù)責(zé)人無故不參加答辯等疑似圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)均應(yīng)在江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上公告一個月，在公告期間，國有資金項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行工程最高限價備查制度，各級造價管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對國有資金項目招標(biāo)控制價的審核，探索引入第三方審核機(jī)制，對于中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定編制工程量清單和招標(biāo)控制價，致使中標(biāo)價格虛高或結(jié)算產(chǎn)生重大爭議的，要嚴(yán)肅處理并記入不良行為檔案。
六、認(rèn)真落實施工合同備案制度。招標(biāo)人和中標(biāo)人在簽訂書面合同后7日內(nèi)應(yīng)將合同送工程項目所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。承包人和發(fā)包人簽訂書面合同后15日內(nèi)應(yīng)將施工合同送工程項目所在地建設(shè)行政主管部門備案，并將合同信息錄入“建筑市場信用管理平臺”，具體工作由建筑市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。備案合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同。施工合同未經(jīng)備案的工程項目，工程所在地建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可手續(xù)。
備案的施工合同，應(yīng)當(dāng)載明該項目必須配備的項目管理人員名單，包括項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等與工程規(guī)模相匹配的執(zhí)證上崗人員，并將人員信息錄入“建筑市場信用管理平臺”。項目管理人員發(fā)生變化的，應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行信息變更。
七、強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理人員動態(tài)考核。項目所在地建設(shè)行政主管部門要按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于實施施工現(xiàn)場主要管理人員在崗考核和“兩場”聯(lián)動的通知》（蘇建建管〔2012〕57號）要求，對施工合同備案時載明的派駐該施工現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等與工程規(guī)模相匹配的執(zhí)證上崗人員，在工地現(xiàn)場區(qū)域?qū)嵤㎜BS無線定位，采集分析其在崗和離崗信息，實施動態(tài)考核。項目負(fù)責(zé)人每月在崗時間少于本月施工時間80%的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)將該項目列入重點監(jiān)控對象，認(rèn)真核查其轉(zhuǎn)、分包行為。
八、加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位履行職責(zé)情況的監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中有組織、協(xié)助或者隱瞞圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，按相關(guān)規(guī)定對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及責(zé)任人進(jìn)行處罰，并記入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為記錄。監(jiān)理單位在日常監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)項目存在轉(zhuǎn)包或違法分包行為的，必須及時制止并向工程項目所在地建設(shè)主管部門報告。建設(shè)主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位未按要求履行職責(zé)，按相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰，并記入監(jiān)理單位的失信行為記錄。
九、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包行為。各級建設(shè)行政主管部門內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，對投訴、舉報認(rèn)真核查，形成查辦圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包案件的合力。在對施工現(xiàn)場的日常巡查中，應(yīng)對照中標(biāo)通知書或施工合同備案信息，核查施工現(xiàn)場管理人員是否與中標(biāo)或備案信息一致；發(fā)現(xiàn)不一致的，重點核查現(xiàn)場人員與備案企業(yè)的關(guān)系。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建筑市場綜合巡查暗訪制度。廳內(nèi)從建筑市場、質(zhì)量安全、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工程造價等相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員組成建筑市場綜合巡查小組，不定期對各市建設(shè)項目招投標(biāo)行為、承發(fā)包關(guān)系、施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行巡查暗訪，并將暗訪情況與各市日常巡查的結(jié)果進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)問題的將予以通報。
十、建立企業(yè)黑名單制度。經(jīng)查實有圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包行為或承接轉(zhuǎn)包違法分包項目的施工企業(yè)，按照法律法規(guī)規(guī)定降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷企業(yè)資質(zhì)證書；一年內(nèi)不得申請企業(yè)資質(zhì)升級或增項；省和市建筑市場信用分清零。對相應(yīng)違法行為的處理結(jié)果在全省通報，并按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號）規(guī)定記入省、市公共信用信息系統(tǒng)黃、黑名單，有效期3-7年，相關(guān)懲戒措施按規(guī)定執(zhí)行。
十一、完善建筑市場誠信體系。各地要盡快完善企業(yè)庫、人員庫、工程項目庫和信用管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成以建設(shè)工程項目為核心、整合各業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的全省建筑市場監(jiān)管信息平臺,將信用成果應(yīng)用于招投標(biāo)和行政許可環(huán)節(jié)。自2014年4月1日起，各企業(yè)的信用分按一定權(quán)重納入招投標(biāo)環(huán)節(jié)；建筑市場信用平臺的工程項目備案信息作為施工企業(yè)申請資質(zhì)增項、升級的業(yè)績考核依據(jù)之一，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場聯(lián)動。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年1月7日